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Europäische Union und USA – Sicherheit vor Terrorismus und Grundrechte im Konflikt Visumfreies Reisen gegen Datenschutz? Nationale Alleingänge und Grundfragen der Auswärtigen Gewalt der Europäischen Union

Pletsch, Michael W.

English Title: THE EUROPEAN UNION and THE US - International travel, mobility andsecurity for EU citizens-combating terrorism in conflict with Fundamental Rights? Legal solidarity in the EU at stake? A contribution to the International TreatyMaking Power of the EU

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Abstract

Gegenstand der EU-und EG-rechtlichen Untersuchung ist die Verteilung der Zuständigkeiten in der Europäischen Union zwischen den EU-Mitgliedstaaten einerseits und der Europäischen Union sowie der Europäischen Gemeinschaft andererseits für den Abschluss von Abkommen mit den USA über visumfreies Reisen von EU-Bürgern in die USA . Anlaß ist ein Streit zwischen der Kommission und Regierungen der seit 2004 neuen EU-Mitgliedstaaten, die jeweils die Kompetenz für die Europäische Gemeinschaft bzw. für die Mitgliedstaaten in Anspruch nehmen Der Verfasser führt den Nachweis, dass die Europäische Union und die Europäische Gemeinschaft zum Abschluss eines solchen Abkommens befugt sind, dessen Aushandeln die Kommission dem Rat am 11.März 2008 empfahl, weil sie der Auffassung ist, dass inzwischen von Regierungen der seit 2004 neuen Mitgliedstaaten unternommene Alleingänge zu bilateralen Einzelabkommen das Gemeinschaftsrecht verletzen.. Er analysiert den EU-und den EG-Vertrag –jeweils nach den Verhandlungsgegenständen eines Visaabkommens- Visumfreiheit gegen Zusagen, die die Weitergabe von personenenbezogenen Daten an US-Sicherheitsbehörden und gemeinschaftsrechtlich geregelte Dateninformationssysteme der Kontrolle des Personenreiseverkehrs an den EU-Außengrenzen, sowie Reziprozitätsregelungen des EG-Vertrages über Visaangelegenheiten mit Drittstaaten und das im EU-Vertrag verankerte Grundrecht der informellen Selbstbestimmmung betreffen- und bejaht die Zuständigkeit der EU und EG auf der Grundlage ausdrücklicher Ermächtigungsgrundlagen in den Verträgen und stillschweigender Ermächtigungsgrundlagen. Die stillschweigenden vertraglichen Ermächtigungen bejaht er, indem er die Grundsätze heranzieht, die er seinerzeit ( 1980) in seiner Bonner Dissertation über die Auswärtige Gewalt der Gemeinschaft in einer rechtsdogmatischen Grundlegung der These des Europäischen Gerichtshofes entwickelt hatte: der Parallelität der Innen-und Außenkompetenz für die Fälle der durch Sekundärrechtsetzung bereits verwirkllchten und auch erst aufgrund eines internationalen Abkommens zu verwirklichenden Kompetenz zur Annahme einer gemeinschaftsinternen Vorschrift . Er führt den gemeinschaftsrechtlichen Nachweis, dass die Grundsätze der stillschweigenden Vertragsschließungskompetenz auch auf die neuen Herausforderungen anwendbar sind, vor denen die Auswärtige Gewalt der Europäischen Union heute steht: in einer mit dem Wegfall der Grenzkontrollen an den Flughäfen nun auch für neun der seit 2004 neuen EU-Mitgliedstaaten am 30.März 2008 begonnenen neuen Phase der „grenzenlosen Freiheit „ im Reise-und Flugverkehr innerhalb der Europäischen Union und außerhalb, vor allem von Bedeutung im transatlantischen Flugverkehr mit der Möglichkeit der erleichterten, visumfreien Einreise in die USA unter bestimmten, neuen verschärften Bedingungen. Auch im ebenfalls seit 30.März mit Inkrafttreten des Open-Skies-Abkommens zwischen der EU und den USA grenzenlosen Transatlantikflugverkehr gilt: Der Reisefreiheit im Innern stehen strenge Kontrollen an den Außengrenzen der EU und eine engere Sicherheitszusammenarbeit der nationalen Behörden sowie eine engere Sicherheitszusammenarbeit auch im Transatlantikflugverkehr ( Einsatz von Airmarshals, Weitergabe von Personendaten an US-Sicherheitsbehörden ) gegenüber.

Translation of abstract (English)

The author analyzes and confirms the legal personality of the European Union and the European Community to conclude international agreements in the field of the beginning new era of the EU´s open skies policy for air travel and visa-free travel for all EU citizens including EU-USA flights: the legal issue of the EU/EC´s international treaty making power in that field being at stake just since passport-free and frontier-free travel for countries which joined the EU in 2004 became effective in December 2007 followed by the lifting of Airport checks and transatlantic EU-USA flight restrictions since March 30,2008. The distribution and the use of the treaty making power between the individual newest European Union member states and the European Union to cover closer cooperation with the US on visa-free travel to the USA in line with tougher US security legislation on the use of passenger name records for visa-free access to the USA is beeing seriously disputed, a matter of concern within the European Union about the solidarity between individual member states on the one hand and the European Union on the other hand: Governments of the individual newest member states and the US Government are conducting a negotiating policy to conclude bilateral agreements on a country-by-country basis following an initial agreement by the Czech Republic with the US Government last February. In response , the Commission has submitted a recommendation to the Council last March 11 to open negotiations on an agreement between the European Community and the United States of America regarding certain conditions for access to the US Visa Waiver Program ( VWP ) to allow visa-free US travel for all citizens of the European Union. The author analyzes the provisions of the Treaty on the European Union and the Treaty establishing the European Community and confirms the Community´s international treaty making power to conclude such a visa agreement. This would mean for individual member States of the European Union to refrain from any further attempts of negotiating individual visa deals. The author is making reference to the opinions of the European Court of Justice on the parallelism between the internal and external legislative powers of the European Community, the legal theory of which the author had contributed to verify the Court´s obiter dictum in his dissertation on the Communitys treaty making power submitted in 1980 ( Bonn University ) , and confirming now that the legal principles of which were still to be applied to the current case of a EU-US- visa agreement as a convincing exemple for the “forum internum – forum externum “ related matters of the European Union´s and the European Community´s treaty making power: resulting from its jurisdiction in visa reciprocity and from its policy of tough controls at the EU´s external frontiers including its jurisdiction in Schengen- Data Systems and and closer security cooperation among national authorities and closer cooperation between the EU and US authorities including its jurisdiction in privacy protection to ensure higher safety and security standards for transatlantic travel including measures of combating the international terrorism dangers as the counterpart of internal freedom to travel within the European Union and transatlantic which would mean that the Commission is legally bound under the Treaty on European Union to negotiate on ways to promote international travel, mobility and exchanges whilst simultaneously providing security for all European Union citizens including the safeguard of their fundamental rights of privacy protection.

Item Type: Book
Date Deposited: 02. Apr 2008 10:29
Date: 2008
Faculties / Institutes: Juristische Fakultät > Dekanat der Juristischen Fakultät
Subjects: 320 Political science
Controlled Keywords: Europäische Union, Außenbeziehungen, Schengen, Internationaler Luftverkehr, Internationaler Terrorismus
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